Reform av upphandlingslagen

När staten, kommunerna eller välfärdsområdena köper varor, tjänster eller entreprenader är det fråga om offentlig upphandling. Eftersom inköpen görs med skattemedel regleras de av exakta lagar och regler. Målet är att säkerställa att de offentliga medlen används så effektivt som möjligt och att alla företag har lika möjligheter att erbjuda sina produkter och tjänster.

Lagen om offentlig upphandling och koncession, dvs. den så kallade upphandlingslagen, reglerar förfarandet vid offentlig upphandling. Målet är att trygga öppenhet, jämlikhet och effektiv konkurrens. På så sätt används de offentliga medlen på ett effektivt och ansvarsfullt sätt och marknaden fungerar.

Upphandlingslagen tillämpas på upphandlingar som uppgår till nationella tröskelvärden, dvs. minst 60 000 euro. Tröskelvärdet är det eurobelopp som när den överskrids ska offentlig upphandling konkurrensutsättas. 

Om upphandlingen understiger tröskelvärdet, dvs. det är fråga om en liten upphandling, tillämpas inte upphandlingslagen på upphandlingen. Den offentliga upphandlingen kan då göras friare. Vid upphandlingen ska dock aktörens eventuella egna upphandlingsregler iakttas samt säkerställas att anbudsgivarna bemöts jämlikt och att icke-diskriminering förverkligas.

Tröskelvärdet är det eurobelopp som när den överskrids ska offentlig upphandling konkurrensutsättas. De nationella tröskelvärdena har fastställts i Finland och de är lägre än EU-tröskelvärdena. EU-tröskelvärdena baserar sig på EU:s upphandlingsdirektiv. Kommissionen ska vartannat år justera tröskelvärdena i euro. Den senaste justeringen gjordes i början av 2026.

Tröskelvärdena på arbets- och näringsministeriets webbplats

Den upphandlande enheten är en aktör som gör offentlig upphandling. Sådana kan vara till exempel staten, en kommun eller stad, ett välfärdsområde eller ett bolag som ägs av en ovannämnd aktör. De upphandlande enheterna räknas upp i upphandlingslagen.

Den anknutna enheten, dvs. in-house-bolaget, är ett bolag som ägs av den upphandlande enheten och av vilket den upphandlande enheten kan göra inköp utan konkurrensutsättning. Samkommuner kan också vara anknutna enheter.

Upphandlingslagen innehåller begränsningar för anknutna enheter bland annat i fråga om bestämmande inflytande och affärsverksamhet som riktar sig till andra än ägare.

Vid marknadsmarknadsundersökningen informerar den upphandlande enhet som genomför upphandlingen marknaden om sitt upphandlingsbehov samt utreder marknadens potential samt möjligheter och åsikter om genomförandet av föremålet för upphandlingen och konkurrensutsättningen. Marknadsundersökningen stöder beredningen av upphandlingen och erbjuder den som genomför upphandlingen information.

Anbudsförfaranden vid offentlig upphandling är öppna för alla företag och sammanslutningar. 

Den upphandlande enheten kan i anbudsförfrågan ställa minimikrav på sin kommande avtalspartner. Den upphandlande enheten ska samtidigt säkerställa proportionaliteten samt att förutsättningarna för likabehandling och icke-diskriminering av anbudsgivare uppfylls.

Finansministeriet bedömer att de offentliga upphandlingarna i Finland uppgår till cirka 38 miljarder euro per år.

• Utgångspunkten är att öppna anbudsförfaranden ska göras om i situationer där det vid konkurrensutsättning som överstiger EU-tröskelvärdet kommer in endast ett anbud.
• Marknadsundersökning uppmuntras för att företagen ska ha bättre möjligheter att delta i anbudsförfaranden och de upphandlande enheterna ska få nyttig information för beredningen av anbudsförfarandet.
• Upphandlingen ska i regel delas upp i delar för att mindre företag ska ha större möjligheter att delta i anbudsförfaranden.

En marknadsundersökning som görs före upphandlingen stöder den som sköter konkurrensutsättningen vid beredningen av upphandlingen. Den kan också ge dem som deltar i konkurrensutsättningen förhandsinformation om planeringen av upphandlingen och om den upphandlande enhetens behov, såsom föremålet för upphandlingen, avtalsvillkoren eller sättet för konkurrensutsättningen. 

Marknadsundersökningen ger också företagen möjlighet att erbjuda de upphandlande enheterna information och kompetens till exempel om sättet och möjligheterna att genomföra upphandlingen. Marknadsundersökningen kan bidra till bättre upphandlingar och ökad konkurrens, eftersom utbudet och kompetensen på marknaden bättre kan beaktas vid planeringen av upphandlingen.

Den nya lagen uppmuntrar marknadsundersökningar, men ställer inga krav på att göra sådana. Om en marknadsundersökning har gjorts behöver konkurrensutsättningen inte göras om, även om det har kommit in endast ett anbud. Genom marknadsundersökningen kan man dessutom undvika besvär över att upphandlingen inte delats upp. Vid upphandlingar vars värde överstiger 10 miljoner euro ska det dessutom göras en analys av produktionssättet. 

Enligt den nya lagen ska upphandlingsförfarandet avbrytas om endast ett anbud har kommit in i ett öppet anbudsförfarande som överstiger EU-tröskelvärdena. Om den upphandlande enheten fortfarande vill köpa den vara eller tjänst som den behöver utifrån, ska ett nytt anbudsförfarande ordnas. Anbudsförfarandet behöver göras om endast en gång. Om en marknadsundersökning har gjorts eller upphandlingen har delats upp i delar, behöver anbudsförfarandet inte avbrytas även om det kommit in endast ett anbud.

Enligt den nya lagen ska anbudsförfarandet avbrytas om det kommit in endast ett anbud. Förfarandet behöver dock inte göras om mer än en gång. Om en marknadsundersökning har gjorts behöver anbudsförfarandet inte avbrytas även om det kommit in endast ett anbud.

Enligt den nya lagen ska upphandlingen delas upp i delar. Detta gör det lättare i synnerhet för mindre företag att delta i konkurrensutsättningar. Målet är att öka små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig upphandling. I vissa undantagsfall behöver upphandlingen dock inte delas upp i delar.

Uudessa laissa hankintayksikön tulee omistaa vähintään 10 prosenttia Oy-muotoisesta sidosyksiköstä. Sääntely on tiukempaa, jotta kilpailu ja markkinoiden toimivuus lisääntyy.

Kyllä. Sidosyksiköillä on ollut markkinoilla suojattu asema. Ne tuottavat palveluita julkiselle puolelle ilman kilpailupainetta ja yrittäjäriskiä, mutta samalla ne voivat myydä palveluita myös yksityisille markkinoille vähäisissä määrin.

Julkisomisteisten sidosyksiköiden eli in-house -yhtiöiden käyttö on viime vuosina yleistynyt kunnissa ja hyvinvointialueella. In-house -yhtiöt ovat parhaimmillaan joustava ja tehokas osa julkishallintoa. Ne ovat kuitenkin saattaneet muodostua ongelmaksi tilanteissa, joissa tällainen julkisen sektorin toimija kilpailee samoilla markkinoilla yrittäjäriskillä toimivien yritysten kanssa. Sidosyksiköiden laaja käyttö voi myös haitata markkinan syntymistä.

Uudistuksen tavoitteena on parantaa julkisen sektorin tehokkuutta, alueellista elinvoimaa sekä yrittämisen edellytyksiä.

Ja, på vissa villkor. Också enligt den nya lagen är det möjligt att anlita en anknuten enhet när kraven på ägande, bestämmande inflytande och den anknutna enhetens försäljning till utomstående uppfylls.

Också den nya lagen erbjuder många olika alternativ för att tillgodose de upphandlande enheternas behov. Utöver anbudsförfaranden kan upphandlingar fortfarande göras hos anknutna enheter på vissa villkor. 

Kommunerna och välfärdsområdena kan också göra gemensamma upphandlingar och skapa upphandlingsringar. Där använder sig flera offentliga aktörer av samma konkurrensutsättning och upphandling.

Reformen bedöms inte riskera kommunernas självstyrelse, utan bara ställa specialvillkor för anlitandet av anknutna enheter. Den bedöms ha olika konsekvenser beroende på kommunernas storlek.

Reformen påverkar inte gränserna för anknutna enheters försäljning till utomstående.

Ändringarna trädde i kraft den 18 juni 2026.

Skyldigheten att dela upp upphandlingar i delar tillämpas från och med den 1 oktober 2026.

Kravet på en minimiägarandel i anknutna enheter tillämpas stegvis. Avsikten är att trygga tjänsternas kontinuitet samt att ge de upphandlande enheterna tid att anpassa sin verksamhet och ge marknaden förutsättningar att svara på de upphandlande enheternas behov.

Befintliga anknutna enheter kan anlitas oberoende av ägarandel till och med den 30 juni 2027. Kontrakt som ingåtts med anknutna enheter inom hälso- och sjukvårdstjänster kan utnyttjas under en längre övergångsperiod.

I vissa enskilda fall kan kontrakt som ingåtts med anknutna enheter gälla ända till 2030.

Kravet på minimiägarandel i en anknuten enhet gäller inte små anknutna enheter som sköter lagstadgade uppgifter, såsom it-tjänster för bibliotek, eller vattentjänstverk. Avsikten är att föreskriva om ett undantag som gäller avfallshanteringen som en del av den reform av avfallslagen som är under beredning.

Befintliga anknutna enheter kan anlitas oberoende av ägarandel till och med den 30 juni 2027. Kontrakt som ingåtts med anknutna enheter inom hälso- och sjukvårdstjänster kan utnyttjas under en längre övergångsperiod.

I vissa enskilda fall kan kontrakt som ingåtts med anknutna enheter gälla ända till 2030. Detta förutsätter att en anmälan görs till Statskontoret.

Den nya lagen innebär en möjlighet till flexibilitet i avtalsvillkor i situationer som annars kan leda till oskäliga förhållanden. Det stegvisa ikraftträdandet ger tid att anpassa verksamheten, öka ägarandelarna och bereda konkurrensutsättningarna.

Om uppsägning av ett kontrakt i förtid medför oskäliga följder för den upphandlande enheten eller om uppsägning av kontraktet är förenad med betydande ekonomiska eller andra risker, kan den upphandlande enheten tillämpa befintliga kontrakt som den ingått med en anknuten enhet till och med den 30 juni 2030.

Eftersom många små kommuner sköter vatten- och avfallshanteringen i gemensamma bolag med små ägarandelar, är dessa skyddade genom undantagsbestämmelser. Kravet på en ägarandel på 10 procent gäller inte vattentjänstverk och avfallshantering.

Syftet med reformen är att öka konkurrensen och utnyttjandet av marknaden. Detta kräver att organisationer inom den offentliga sektorn ändrar sin praxis och ökar sin kompetensnivå.

Ansvaret för att utveckla upphandlingarna och öka upphandlingskompetensen vilar i första hand på de upphandlande enheterna. Upphandlingskompetensen och utvecklingen av upphandlingarna främjas dock också på statens vägnar på olika sätt. Arbets- och näringsministeriet finansierar juridisk upphandlingsrådgivning för både upphandlande enheter och anbudsgivare. Anslaget för rådgivning för 2026 har höjts till 700 000 euro (400 000 euro 2024).  Upphandlingskompetensen utvecklas också inom ramen för åtgärdsprogrammet för verkningsfull offentlig upphandling.

Cybersäkerheten säkerställs genom tillräckligt långa övergångsperioder enligt propositionen. Det är möjligt att förlänga giltighetstiden för kritiska kontrakt efter en allmän övergångsperiod. De upphandlande enheterna behöver dessutom tillräcklig kompetens och förståelse av både föremålet för upphandlingen och själva konkurrensutsättningen.

I regel finns de cybersäkerhetstjänster som anknutna enheter producerar tillgängliga på marknaden redan i nuläget. Till exempel gemensam upphandling kan även i fortsättningen utnyttjas för att skaffa tjänster.

I motiveringen till den reviderade lagen står att en anknuten enhet kan göra upphandlingar hos sin ägares andra anknutna enhet endast om det är fråga om anknutna enheter som en upphandlande enhet har bestämmande inflytande över. Enligt tolkningen av direktivet och rättspraxis är sådan direktupphandling mellan systerbolag inte möjlig om de anknutna enheterna har flera ägare.

EU-domstolen meddelade den 15 januari 2026 ett avgörande som ändrar den etablerade tolkningen av anknutna enheters försäljning till utomstående. I fråga om gränsen för anknutna enheters försäljning till utomstående räknas i fortsättningen ihop anknutna enheters egen försäljning till utomstående samt försäljningen till utomstående av bolag som hör till deras koncern.

Tidigare har man i Finland tolkat att verksamhet på marknadsvillkor kan separeras till ett separat dotterbolag, vilket innebär att den inte påverkar moderbolagets ställning som anknuten enhet. Den nya domen förbjuder detta arrangemang.

Avgörandet började tillämpas omedelbart utan någon övergångsperiod. Avgörandet har redan upphävt ställningen som anknuten enhet för en del kommunala avfallsanläggningar. Konsekvenserna av avgörandet ses över vid miljöministeriet som en del av reformen av avfallslagen.