Ny upphandlingslag träder i kraft: ökad konkurrens vid offentlig upphandling

Regeringen har som mål att öka den rättvisa och öppna konkurrensen. Den nya upphandlingslagen ökar konkurrensen vid offentlig upphandling och begränsar användningen av anknutna enheter. Ändringarna träder i kraft den 18 juni 2026.

Republikens president stadfäste ändringarna den 16 juni 2026. 

Offentliga upphandlingar görs för cirka 38 miljarder euro per år. Konkurrensen vid offentlig upphandling är dock relativt liten: i 40 procent av konkurrensutsättningarna deltar högst två anbudsgivare.

"Detta innebär många välbehövliga och mycket betydande ändringar som förbättrar beredningen av offentliga upphandlingar och ökar konkurrensen. Vi förbättrar i synnerhet små och medelstora företags möjligheter att delta i konkurrensutsättningar vid offentliga upphandlingar och säkerställer att skattemedlen används på ett förnuftigt sätt. En fungerande marknad och rättvis konkurrens har nyckelroller när det gäller att påskynda den ekonomiska tillväxten", säger arbetsminister Matias Marttinen.

Ökad konkurrens vid offentlig upphandling

Den nya lagen uppmuntrar till bättre beaktande av marknaden vid beredningen av anbudsförfarandet. Ett anbudsförfarande som genomförs genom öppet förfarande och överstiger det så kallade EU-tröskelvärdet ska i fortsättningen i regel genomföras på nytt om endast en anbudsgivare deltar i konkurrensutsättningen. Om upphandlingen har förberetts med hjälp av en marknadsundersökning, behöver konkurrensutsättningen inte genomföras på nytt. Det är även i fortsättningen frivilligt att göra en marknadsundersökning, men det uppmuntras till att göra sådana i större utsträckning än för närvarande.

I fortsättningen ska större offentliga upphandlingar delas upp i delar för att mindre företag ska ha större möjligheter att delta i anbudsförfaranden.

Begränsad användning av anknutna enheter främjar konkurrensen

Offentliga aktörer kan göra så kallade in house-upphandlingar, dvs. upphandlingar hos sina anknutna enheter utan konkurrensutsättning. I fortsättningen ska en upphandlande enhet äga minst 10 procent av en anknuten enhet i bolagsform för att den upphandlande enheten ska kunna anlita den anknutna enheten vid köp av de tjänster som den behöver.

”Marknadens funktion försvåras av bolag som är anknutna till tiotals och hundratals aktieägare, särskilt inom stödtjänstbranscherna, där det finns en fungerande privat marknad. Ändringen ökar konkurrensen, men samtidigt säkerställer vi att kommunerna och välfärdsområdena även i fortsättningen har alternativ till att ordna tjänsterna”, betonar arbetsminister Marttinen.

De upphandlande enheterna har även i fortsättningen möjlighet att själva producera tjänster och köpa tjänster av anknutna enheter utöver externa konkurrensutsättningar. Kommunerna och välfärdsområdena kan utnyttja gemensam upphandling och skapa så kallade upphandlingsringar, där flera aktörer utnyttjar samma konkurrensutsättning.

Ändringarna träder i kraft den 18 juni 2026, en del börjar tillämpas stegvis

Kravet på minimiägarandel i en anknuten enhet gäller inte små anknutna enheter som sköter lagstadgade uppgifter, såsom it-tjänster för bibliotek, eller vattentjänstverk. Avsikten är att föreskriva om ett undantag som gäller avfallshanteringen som en del av den reform av avfallslagen som är under beredning.

Bestämmelsen om minimiägarandel i anknutna enheter tillämpas stegvis. Avsikten är att trygga tjänsternas kontinuitet samt att ge de upphandlande enheterna tid att anpassa sin verksamhet och ge marknaden förutsättningar att svara på de upphandlande enheternas behov.

Befintliga anknutna enheter kan anlitas oberoende av ägarandel till och med den 30 juni 2027. Kontrakt som ingåtts med anknutna enheter inom hälso- och sjukvårdstjänster kan utnyttjas under en längre övergångsperiod.
I vissa enskilda fall kan kontrakt som ingåtts med anknutna enheter gälla ända till 2030.

Mer information:
Riikka Hietanen, ledande sakkunnig, arbets- och näringsministeriet, tfn 0295 047 078
Teresa Salminen, arbetsministerns specialmedarbetare, tfn 0295 047 318 (frågor till ministern)