Utkastet till reviderad kärnenergilag på remiss

Arbets- och näringsministeriet har skickat ett utkast till en ny kärnenergilag på remiss. Det främsta syftet med att omarbeta kärnenergilagen är att se till att användningen av kärnenergi är förenlig med samhällets helhetsintresse, att verksamheten är säker och att det kärnavfall som uppkommer i Finland sköts på behörigt sätt.

”I enlighet med regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering är målet också att stärka Finlands ställning som en attraktiv plats för att producera kärnenergi och bygga nya anläggningar. Därför vill vi skapa förutsättningar för att det ska gå snabbare och smidigare att bereda och genomföra projekt”, säger miljö- och klimatminister Sari Multala. 

Ett ytterligare mål är att se till att användningen av kärnenergi inte bidrar till att sprida kärnvapen och att Finland uppfyller kraven på kärnämneskontroll och säkerhet vid användning av kärnenergi i enlighet med de internationella förpliktelserna och de ålägganden som fastställts av Euratom. Förbudet mot kärnladdningar ingår i sin nuvarande form i lagutkastet. Frågan kommer att bedömas senare i samband med översynen av regleringen om militära sprängämnen.

Kärnenergilagen och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den genomgår en fullständig omarbetning.  Likaså revideras Strålsäkerhetscentralens föreskrifter och KKV-direktiv i en egen process som tar hänsyn till den ändrade lagstiftningen.  

Den nya kärnenergilagen förtydligar bestämmelserna om användningen av kärnenergi. Den gällande lagen har varit i kraft i över 35 år och den har ändrats tiotals gånger. Lagen motsvarar inte nuvarande lagstiftningspraxis och behov. Omvärlden, tekniken och den övriga lagstiftningen har förändrats betydligt och utvecklingen fortsätter. 

Tillståndsprocessen för kärnanläggningar ändras för att underlätta projektutvecklingen

Enligt utkastet ska en första övergripande bedömning av om ett kärnanläggningsprojekt är förenligt med samhällets helhetsintresse göras i ett principbeslut som är mer allmänt än det nuvarande. Beslutet ska avgöras av statsrådet, men i fråga om små kärnkraftverksprojekt av arbets- och näringsministeriet. 

Ett positivt principbeslut av statsrådet överlämnas till riksdagen i form av en redogörelse. Tillståndssystemet för en kärnanläggning ska vara modulärt. Frågor som handlar om att ordna kärnavfallshanteringen eller kärnämneskontrollen ska inte lägre behandlas i detalj i tillstånden för en kärnanläggning utan som separata ärenden vid arbets- och näringsministeriet och Strålsäkerhetscentralen. 

Bestämmelserna om giltighetstiden för drifttillståndet för en kärnanläggning revideras så att det är möjligt att förlänga tillståndets giltighetstid när de föreskrivna förutsättningarna uppfylls. Ett tillståndsärende som gäller en kärnanläggning avgörs av statsrådet, men ett tillståndsärende som gäller en självständig kärnteknisk anläggning som är avsedd för hantering och lagring av kärnämnen och kärnavfall av Strålsäkerhetscentralen. 

Bestämmelserna om att hantera kärnavfall och reservera medel för kostnaderna för hanteringen ska utfärdas enligt motsvarande principer som i den gällande lagen. Principen om att de kärnavfall som uppkommit i Finland ska slutförvaras i Finland och att kärnavfall som uppkommit i andra länder inte ska slutförvaras i Finland gäller också i fortsättningen. 

Bestämmelserna om import och export av kärnavfall och använt kärnbränsle ska omarbetas så att de möjliggör behandling som föregår slutförvaring eller eventuell återanvändning.

Experimentell användning av fusionsreaktorer kommer i framtiden att regleras av strålningslagen. Den föreslagna kärnenergilagen skulle reglera anläggningar där kärnreaktionen sker baserat på fission. Förslaget skulle möjliggöra innovationer relaterade till fusionsenergi.

Säkerhetsbestämmelserna om och tillståndssystemet för gruvdrift och anrikning av malm ska också revideras. Kraven och tillståndssystemet för anläggningar för att tillvarata kärnämnen (uran och torium) ska i tillämpliga delar motsvara bestämmelserna om kärnanläggningar. I händelse av att skyldigheten att genomföra rengöringsåtgärder och hantera avfall inte fullgörs, krävs det en säkerhet. Tillståndsmyndigheten är Strålsäkerhetscentralen.  

Även bestämmelserna om finansieringen av Strålsäkerhetscentralens verksamhet ska revideras. De föreslagna lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2027.

Enligt propositionen som sänts på remiss ska det stiftas en kärnenergilag och göras ändringar i strålsäkerhetslagen, strafflagen, lagen om tryckbärande anordningar, gruvlagen, lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor, lagen om Finansinspektionen, säkerhetsutredningslagen, räddningslagen, cybersäkerhetslagen, bygglagen och lagen om produktgodkännanden för vissa byggprodukter.

Remisstiden går ut den 25 augusti 2025

Utlåtanden om lagutkastet ska lämnas in via den begäran om utlåtande som finns i tjänsten utlåtande.fi senast den 25 augusti 2025. De behöver inte sändas per e-post eller post. Den som lämnar ett utlåtande måste registrera sig och logga in i tjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar finns på tjänstens webbplats under: Anvisningar > Bruksanvisningar. 

Om utlåtandet inte kan lämnas in via webbplatsen utlåtande.fi, kan det också sändas till arbets- och näringsministeriets registratorskontor på adressen kirjaamo.tem(at)gov.fi. Alla utlåtanden är offentliga. Ange diarienumret VN/12625/2023 som referens för utlåtandet. 

Mer information: 
Anja Liukko, regeringsråd, arbets- och näringsministeriet, tfn 0295 162 248 (anträffbar fram till den 28 juni och därefter från och med den 4 augusti)
Juho Korteniemi, industriråd, arbets- och näringsministeriet, tfn 0295 047 054, (anträffbar från den 1 fram till den 11 juli)
Lyydia Ylönen, miljö- och klimatministerns specialmedarbetare, tfn 050 476 1341