Selvityksestä suosituksia kilpailuneutraliteetin tehostamiseksi
Kilpailuneutraliteettisääntelyä ei noudateta julkisella sektorilla niin hyvin kuin pitäisi. Lisäksi neutraliteettisääntelyn ja muun lainsäädännön välinen suhde näyttäytyy toimijoiden kannalta osittain epäselvänä ja sääntelyn täytäntöönpanon tehokkuudessa on kehittämistarvetta, arvioi professori Kirsi-Maria Halonen työ- ja elinkeinoministeriölle tekemässään selvityksessä.
Selvitys kilpailulain kilpailuneutraliteettia koskevan sääntelyn toimivuudesta ja täytäntöönpanosta julkaistiin 31.3.2025.
Kilpailuneutraliteetilla tarkoitetaan tasapuolisten toimintaedellytysten turvaamista julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden elinkeinotoiminnassa. Selvityksen tehtävänä oli arvioida muun muassa millä keinoilla kilpailuneutraliteettia voitaisiin edistää.
”Kilpailuneutraliteetin toteutuminen on tärkeää. Julkisen sektorin taloudellisessa toiminnassa ei tulisi olla perusteettomia kilpailuetuja, jotka voivat vaikeuttaa yritysten toimintaa. Selvityksestä on saatu tärkeää tietoa ja ehdotuksia huomioitavaksi jatkovalmistelussa”, toteaa työministeri Arto Satonen.
Selvityshenkilöllä 11 suositusta
Selvityshenkilön mukaan vaikuttavimmat toimenpidesuositukset liittyvät itsearvioinnin dokumentointivelvoitteeseen, seuraamusmaksusta säätämiseen sekä laajempaan tiedonsaantiin kilpaillusta taloudellisesta toiminnasta ja sen markkinavaikutuksista. Osa suosituksista koskee sääntelyn muuttamista, mutta suosituksiin sisältyy kehittämisehdotuksia myös esimerkiksi tiedonsaannin tehostamiseksi sekä resurssoinnin ja tietoisuuden lisäämiseksi.
Selvityshenkilön mukaan keskeisin suosituksista on itsearvioinnin dokumentointivelvoite. Se tarkoittaisi, että julkisyhteisöille säädettäisiin velvoite arvioida oman toimintansa ja rakenteidensa luonnetta ja dokumentoida se. Itsearviointi sisältäisi muun muassa arvioinnin siitä, harjoittaako toimija neutraliteettisääntelyn soveltamisalaan kuuluvaa taloudellista toimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla.
Yksi sääntelyä selkeyttävistä suosituksista liittyy siihen, missä laissa kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvan toiminnan määrittely ja markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksesta säädetään. Selvityksen mukaan näistä tulisi säätää kilpailulaissa kuntalain ja hyvinvointialueesta annetun lain sijaan. Edelleen selvityksen mukaan erityislakeja säädettäessä ja muutettaessa tulisi ottaa huomioon lakisääteisten tehtävien tarkkarajaisuusvaatimukset.
Selvitykseen sisältyy suosituksia myös esimerkiksi toimenpidepyyntöön perustuvan neutraliteettitutkinnan enimmäiskäsittelyajasta ja seuraamusmaksun säätämisen arviointi tiettyjen neutraliteettivelvoitteiden rikkomisesta.
Selvitys liittyy hallitusohjelman kilpailuneutraliteettia koskevan kirjauksen toteuttamiseen. Työ- ja elinkeinoministeriö arvioi selvitys huomioiden jatkotoimia neutraliteettisääntelyn ja -valvonnan kehittämiseksi sekä muun muassa tietoisuuden ja tiedonsaannin parantamiseksi julkisyhteisöjen toiminnasta kilpailutilanteessa markkinoilla. Jatkovalmistelun aikana tehdään yhteistyötä muun muassa KKV:n ja valtiovarainministeriön kanssa sekä kuullaan sidosryhmiä.
Lisätiedot:
julkisen talousoikeuden professori Kirsi-Maria Halonen, p. 044 5724 944, kirsi-maria.halonen(a)ulapland.fi
kaupallinen neuvos Olli Hyvärinen, TEM, p. 029 504 7026
hallitusneuvos Virve Haapajärvi, TEM, p. 029 504 7027
työministerin erityisavustaja Jaakko Aromaa, p. 0295 047 110 (kysymykset työministerille)