Ydinjätehuoltorahasto varmistaa jätehuollon rahoituksen ja tarvittavan osaamisen

Valtion ydinjätehuoltorahaston (VYR) tehtävänä on huolehtia siitä, että yhteiskunnalla on riittävät varat ja osaaminen ydinjätehuollon hoitamiseksi kaikissa olosuhteissa. Rahasto on valtion talousarvion ulkopuolella, ja se toimii työ- ja elinkeinoministeriön alaisuudessa. Se koostuu kahdesta erillisestä rahastosta, jotka ovat Varautumisrahasto ja Ydinenergian asiantuntemusta varmistava tutkimusrahasto.

Valtion ydinjätehuoltorahasto kerää, säilyttää ja turvaavasti sijoittaa varat, jotka ovat tulevaisuudessa tarvittaessa käytettävissä ydinjätteistä huolehtimiseen. Lisäksi rahastosta rahoitetaan vuosittain ydinturvallisuutta ja ydinjätteitä koskevaa tutkimustoimintaa ja tutkimusinfrastruktuurin kehittämistä.

Rahaston pääoma muodostuu ydinjätehuoltovelvollisten vuosittaisista maksuista ja rahaston tuotosta. Työ- ja elinkeinoministeriö vahvistaa vuosittaisen maksuvelvollisuuden niin, että kerätyt varat vastaavat jokaisena tarkasteluhetkenä kaikkia vielä tekemättömien ydinjätehuoltotoimenpiteiden kustannuksia. Rahastoituja varoja voidaan purkaa vasta, kun maksuvelvollinen on hoitanut jätehuollon toimenpiteet, ja vastuumäärä on siten tullut rahastoitua osuutta pienemmäksi.

Rahasto on toiminut jo yli 30 vuotta, sillä se perustettiin vuonna 1988. Rahastolla on johtokunta ja toimitusjohtaja. Johtokunta tekee tärkeimmät operatiiviset päätökset. Rahastosta ja sen toiminnasta säädetään tarkemmin ydinenergialaissa (990/1987).

Rahaston sijoitustoiminnan kehittämistä arvioineet työ- ja elinkeinoministerin asettaman työryhmän raportti julkaistiin vuonna 2019.

VYR:n sijoitustoimintaan liittyvät omistajaohjauksen periaatteet

Valtion ydinjätehuoltorahasto (VYR) on valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto, joka on työ- ja elinkeinoministeriön alainen ja sen hoidossa. VYR:n hallintoa hoitaa valtioneuvoston nimittämä johtokunta ja toimitusjohtaja. VYR on olemassa sitä tarkoitusta varten, että se huolehtii, että ydinjätehuollon edellyttämät varat ovat olemassa ja käytettävissä niitä tarvittaessa.

Kunkin ydinjätteen tuottajan eli ydinjätehuoltovelvollisen on suoritettava ydinjätehuoltomaksu VYR:lle, jonka tulee hallinnoida kerättyjä varoja ja huolehtia siitä, että ne ovat tarpeen tullen käytettävissä ydinjätehuollon toimenpiteiden vaatimien kustannusten kattamiseen.

VYR:n on huolehdittava sijoitusten turvaavuudesta, tuotosta ja rahaksi muutettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta hajauttamisesta. Sijoitusten turvaavuudessa on erityisesti kiinnitettävä huomiota siihen, että rahaston maksuvalmius on rahaston toimintaan nähden riittävällä tavalla turvattu.

VYRin sijoitustoiminnan tavoitteet asetetaan vuosittaisessa sijoitussuunnitelmassa, jonka VYR:n johtokunta hyväksyy sijoitussuunnitelman saatuaan sitä ennen sijoitusneuvottelukunnalta lausunnon siitä. Sijoitussuunnitelma rakennetaan ottaen huomioon lainsäädännöstä tulevat toiminnan rajoitteet. Sijoitustoiminnan periaatteita ja tavoitteita käsitellään säännönmukaisesti myös työ- ja elinkeinoministeriön ja VYR:n välisissä tulosneuvotteluissa.

Omistajapolitiikkalinjaukset koskevat VYRin sijoitustoimintaa, mutta käytännön soveltaminen kohdistuu VYR:n varainhoitajaan, sillä VYR:n sijoitukset, lukuun ottamatta Suomen valtion velkakirjoja ja takaisinlainausta, ovat toteutettu täyden valtakirjan mandaateilla rahastosijoituksina. Omistajapolitiikka sisältää VYR:n keskeiset linjaukset ja odotukset sijoituskohteille. VYR edistää VYRin johtokunnan asettamia tavoitteita sijoitustoiminnassaan. VYR:n omistajapolitiikan määrittelee VYR:n johtokunta.

Varsinainen yhtiökokous

Yhtiökokous on keskeinen elin omistaja-asemaan perustuvalle ohjaukselle. Aktiivinen äänioikeuden käyttö on omistajaohjauksen tärkein vaikuttamisväline, joten VYR edellyttää, että varainhoitajat harjoittavat aktiivista omistajuutta VYRin vastuullisuusnäkökulmat ja omaisuuslajin erityispiirteet huomioon ottaen. Tämä tarkoittaa muun muassa osallistumista yhtiökokouksiin, sekä vuoropuhelua esimerkiksi sellaisten yhtiöiden kanssa, joilla havaitaan merkittäviä ESG-riskejä tai normirikkomuksia.

VYR rahastosijoittajana

VYR voi parhaiten edistää sijoitustensa menestystä toimimalla vastuullisena omistajana. VYR odottaa yrityksiltä vastuullista toimintaa, sillä se edistää yritysten pitkän aikavälin menestystä.

Rahastosijoituksissa VYR toteuttaa omistajaohjauspolitiikkaa käymällä vuoropuhelua varainhoitajien kanssa. VYRn allokaatiopäätökset tehdään ensisijaisesti ydinenergialaista tulevan sääntelyn ja sijoituskohteiden tuottopotentiaalin perusteella riskitasot huomioon ottaen. VYR on merkittävä pitkäaikainen ja vastuullinen sijoittaja.

Vastuullisuuden edellytys

Vastuullisuus on olennainen osa VYR:n sijoitustoimintaa. Vastuullinen sijoittaminen tarkoittaa, että sijoituspäätöksissä huomioidaan taloudellisten näkökulmien lisäksi myös ympäristön, yhteiskuntavastuun ja hyvän hallinnon (ESG) näkökulmat. VYR odottaa yrityksiltä vastuullista toimintaa siten kuin VYR:n johtokunta on päättänyt sijoitustoiminnan vastuullisuudesta.

Vastuullisuuden huomioon ottaminen edistää yrityksen pitkän aikavälin menestymistä ja ottaa huomioon myös osakkeenomistajien edun ja arvon kasvattamisen pitkällä aikavälillä. Osana oman sijoitusstrategiansa seurantaa VYR pyrkii omalta osaltaan edistämään sitä, että VYRin varainhoitajat ottavat VYRin vastuullisuusodotukset huomioon.

Vastuullisuusodotukset rahastosijoituksille ovat soveltuvin osin seuraavat:

1. Aktiivinen omistajuus

• Rahastoyhtiö käyttää äänivaltaansa yhtiökokouksissa, edistää kestävyystavoitteitaan ja käy vuoropuhelua esimerkiksi sellaisten yhtiöiden kanssa, joilla havaitaan merkittäviä ESG-riskejä tai normirikkomuksia.

2. Raportointi

• Rahastoyhtiöt raportoivat aktiivisen omistajuuden toimistaan ja vastuullisuuden edistämisestä kohdeyhtiöissä selkeästi ja säännöllisesti.
• Rahastoyhtiöillä on kyky nyt tai lähitulevaisuudessa raportoida luonnon monimuotoisuuden huomioimisesta sijoituskohteiden valinnassa.
• Rahastoyhtiöt seuraavat ja raportoivat sijoituskohteissa tapahtuvien YK:n Global Compact -periaatteiden vastaisten normirikkomusten määrää.
• Rahastoyhtiöt raportoivat VYR:lle kaikkien omaisuuslajien osalta ESG-asioista vähintään puolivuosittain.

3.  Kestävyysriskien hallinta

• Rahastoyhtiöt integroivat ESG-tekijät sijoituskäytäntöihin (sijoituspäätöksenteko, sijoituskohteiden seuranta ja niistä raportointi) ja toteuttavat sijoituskohteisiin liittyvää vaikuttamista.