Lainsäädäntöhanke työperäisen hyväksikäytön torjumiseksi oleskelulupamenettelyssä

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tehtävänä on selvittää ja valmistella edellä kuvattujen selvityksien pohjalta erikseen linjattavalla tavalla tarvittavat säädösmuutokset hyväksikäytön ehkäisemiseksi ja torjumiseksi oleskelulupamenettelyssä. Lisäksi hankkeessa valmistellaan tarvittavat säädösmuutokset kausityölain muuttamiseksi. Ehdotus laaditaan hallituksen esityksen muotoon.

Lähtökohdat

Työllisyyden ja yrittäjyyden ministerityöryhmä hyväksyi 15.2.2024 työperäisen hyväksikäytön vastaisen toimenpideohjelman. Tällä päätöksellä asetettava hanke toteuttaa toimenpideohjelman toimenpidettä numero kahdeksan, jonka mukaan selvitetään ja toteutetaan työperäistä hyväksikäyttöä ehkäiseviä ja torjuvia muutoksia oleskelulupamenettelyyn, esimerkiksi liittyen työnantajaan kohdistuvien rikosepäilyjen vaikutuksiin, työnantajan vastuun rajojen selkeyttämiseen sekä hyväksikäytön uhrille myönnettävän oleskeluluvan edelleen kehittämiseen.

Viime vuosina on toteutettu useita uudistuksia työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi ja työnteon perusteella myönnettävien oleskelulupien uudistamiseksi. Keskeisiä uudistuksia ovat olleet mm. työnantajan moitittavan menettelyn takia myönnettävä jatkolupa (UlkL 54 b §), hyväksikäytetyn työntekijän työnteko-oikeuden laajentaminen, toimeksiantajan vastuun selkeyttäminen sekä pidättäytymispäätöksen käyttöalan selkeyttäminen ja sen voimassaolon pidentäminen. Uudistusten yhteydessä (EV 89/2021 vp) eduskunnan työelämä- ja tasa-arvovaliokunta edellytti, että muutosten vaikutuksia seurataan ja niistä annetaan selvitykset valiokunnalle. Valtioneuvoston selvitykset vuonna 2021 voimaan tulleista lakimuutoksista annettiin valiokunnalle joulukuussa 2022, vaikka vaikutusten arviointiaikaa oli tuolloin ollut vähän. Jo näissä selvityksissä nousi esiin parannusehdotuksia, ja seurantaa on jatkettu sen jälkeen.

Joulukuussa 2025 valmistuneessa työ- ja elinkeinoministeriön selvityksessä työ- ja koulutusperusteisten oleskelulupien sääntelytason haavoittuvuuksista tunnistettiin useita kehitysehdotuksia työperäisen hyväksikäytön torjuntaan liittyen, erityisesti työnantajaan kohdistuvien hallinnollisten seuraamusten (pidättäytyminen oleskeluluvan myöntämisestä työnteon perusteella) osalta. Lisäksi viranomaiset ja sidosryhmät ovat tuoneet esiin kehitysehdotuksia myös muissa yhteyksissä.

Euroopan komissio antoi 13.3.2024 Suomelle virallisen huomautuksen kausityödirektiivin (2014/36/EU) täytäntöönpanoon liittyen. Komission näkemyksen mukaan Suomen lainsäädäntö poikkeaa direktiivissä edellytetystä monilta osin. Suomi katsoi vastauksessaan komissiolle, että komission virallisen huomautuksen johdosta kausityölakiin (907/2017) on tarpeen tehdä muutoksia. Muutosten tavoitteena on varmistaa direktiivin asianmukainen täytäntöönpano ja parantaa sääntelyn selkeyttä sekä kausityöntekijöiden asemaa.