ELY-keskusten erikoistuminen ja tehtävien keskittäminen

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohtaisesti ELY-keskukset huolehtivat niille säädettyjen tehtävien hoitamisesta ja käyttävät niille kuuluvaa toimivaltaa omalla toimialueellaan. Tähän on kuitenkin lukuisia poikkeuksia. Suuri osa ELY-keskusten välisestä työnjaosta periytyy ALKU-uudistusta edeltävältä ajalta, jolloin eri hallinnonalat ovat jakaneet erikoistumistehtäviä aluehallinnon yksiköille erilaisissa tilanteissa ja erilaisin periaattein. Erikoistumiset koskevat tällä hetkellä noin 150-200 henkilötyövuoden työpanosta. Erikoistumisia on eniten liikenteen vastuualueella. Työmäärältään laajimmat erikoistumiset ovat Pirkanmaan ELY-keskuksella. Satakunnan ELY-keskuksella ei ole erikoistumistehtäviä lainkaan.
Erityyppisistä keskittämisistä säädetään hajanaisesti. Keskusten toimivallasta säädetään ELY-laissa ja -asetuksessa, mutta myös substanssilaeissa tai -asetuksissa. Tehtävistä, joihin ei kuulu julkisen vallan käyttöä on sovittu tulossopimuksissa. Erikoistumistehtäviä on myös annettu ELY-keskuksille ministeriöiden tai ohjaavien virastojen päätöksillä.
Selvitysmiehen raportin jälkeen on laadittu alustava nykytilakartoitus "ELY-keskusten erillisyksiköt, erikoistumis- ja erityistehtävät", joka antaa hankkeelle lähtökohtia. Alustava nykytilakartoitus on käsitelty ELY-keskusten johtoryhmässä 7.2.2013.
Hankkeen lopputuloksena syntyvät yhteiset erikoistumisen periaatteet ja aikataulutettu erikoistumissuunnitelma.

Lähtökohdat

Hanke perustuu selvitysmies Rauno Saaren ehdotuksiin. Selvitysmies Saari ehdottaa, että erityisesti ELY-keskusten valtakunnallisen erikoistumisen kehittämistä tulee jatkaa. Myös ALKU-selonteon kehittämisesityksissä todetaan tarve jatkaa erikoistumista ja tehtävien valtakunnallista keskittämistä koskevaa selvitystyötä sekä ELY-keskuksissa että aluehallintovirastoissa. Kaikki ELY-keskukset toimialat pitävät erikoistumisen kehittämistä tarpeellisena, mutta yhteinen toimintamalli puuttuu. Tämänhetkinen tilanne on sekava asiakkaiden, sidosryhmien, ELY-keskusten sekä ohjaavien tahojen näkökulmasta.