Kysymyksiä ja vastauksia Työkanava Oy:stä

Hallitus haluaa edistää kaikkein vaikeimmassa asemassa olevien osatyökykyisten työllisyyttä perustamalla työllistämistä käytännössä toteuttavan valtion erityistehtäväyhtiön. 

Hallituksen tavoitteena on saavuttaa 75 prosentin työllisyysaste vuosikymmenen puoliväliin mennessä. Tämä edellyttää myös osatyökykyisten osallistumista nykyistä enemmän työelämään. Tavoitteen saavuttamiseksi hallitus on käynnistänyt Työkykyohjelman. Työkanava Oy on osa tätä kokonaisuutta.

Työkanava Oy:n perustamisen taustalla on myös sitovia kansainvälisiä velvoitteita. Yhtiön perustaminen edistää vammaisten ja osatyökykyisten henkilöiden mahdollisuuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen mukaisesti. 

Työkanava Oy voi työllistää kaikkein vaikeimmassa asemassa olevia osatyökykyisiä henkilöitä. He ovat sellaisia, joiden työllistymismahdollisuuksia ei voi merkittävästi lisätä työllistymistä edistävillä toimilla ja palveluilla.

Osatyökykyisten työllistämiseksi on tehty paljon toimenpiteitä usealla hallituskaudella. Vuosien mittaan on ollut useita kokeiluja ja osatyökykyisille on tarjottu erilaisia työhallinnon palveluja. Käytetyt keinot, kuten palkkatuettu työ, eivät kuitenkaan riittävästi ole johtaneet toivottuun lopputulokseen eli osatyökykyisten työllistymiseen avoimille työmarkkinoille tai pysyvään työsuhteeseen. 

Pääministeri Marinin hallituksen tavoitteena on edistää osatyökykyisten työllistymistä ja kehittää uudella tavalla välityömarkkinoita. Mallina on käytetty Suomeen soveltuvin osin Ruotsissa toimivaa Samhall-yhtiötä. 

Hallituksen tavoite on, että yhtiö käynnistäisi toimintansa vuoden 2022 aikana. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annettiin lokakuussa. 

Lakiesitys liittyy valtion vuoden 2022 talousarvioesitykseen, ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Eduskunta käsittelee lakiesityksen oman aikataulunsa mukaisesti. 

Työkanavan operatiiviseen toimintaan liittyviä asioita ja tarkkoja aikatauluja ei vielä tiedetä valmistelun tässä vaiheessa. Tieto tästä lisääntyy, kun yhtiön operatiivista toimintaa suunnitellaan eteenpäin, ja kun asian käsittely eduskunnassa etenee.

Työkanava Oy:n toiminta rahoitettaisiin osoittamalla sille valtion talousarviossa 20 miljoonan euron peruspääoma Suomen kestävän kasvun ohjelmasta (EU:n elpymis- ja palautumistukiväline RRF). Lisäksi yhtiölle annettaisiin 10 miljoonan euron vuotuinen määräraha, jolla tavoitellaan 1000 henkilön työllistymistä.

Yhtiö saisi jonkin verran tuloja myös palvelujensa myynnistä. Arvio myynnin osuudeksi olisi vuonna 2022 enintään 20 % liikevaihdosta. Myöhemmin osuus voisi olla enemmänkin.

Työkanava Oy on uusi valtion kokonaan omistama erityistehtäväyhtiö. Se työllistää kaikkein vaikeimmin työllistyviä työttömiä, mutta töihin haluavia osatyökykyisiä. Yhtiön tavoite on kohentaa heidän osaamistaan ja työmarkkinavalmiuttaan niin, että mahdollisimman moni heistä pääsee siirtymään yhtiössä työskentelyn jälkeen töihin avoimille työmarkkinoille. 

Yhtiöllä ei olisi julkisia hallintotehtäviä eikä se käytä julkista valtaa. Tämän vuoksi TE-toimisto ohjaisi keskitetysti osatyökykyisiä Työkanava Oy:n palvelukseen. Työkanavaan työllistyminen olisi viimesijainen vaihtoehto, kun muita mahdollisuuksia työllistymiselle ei ole.

Työkanava voisi hyödyntää olemassa olevia palveluja ja toimia yhteistyössä muiden eri välityömarkkinatoimijoiden, kuten järjestöjen ja säätiöiden kanssa.

Työkanava Oy:n toiminnan tavoitteena ei olisi tuottaa omistajilleen osinkoa eikä liikevoittoa, mutta sen pitää muutoin pyrkiä toimimaan tuloksellisesti. Yleisten yhteiskunnallisten velvoitteiden hoito otettaisiin huomioon, kun Työkanavalle asetetaan tulostavoitetta.

Yhtiön asiakkaita voisivat olla yritykset ja muut yksityiset toimijat, julkishallinnon virastot ja liikelaitokset ja yhtiöt sekä yksityiset kuluttajat. Työkanava Oy keskittyisi aluksi valikoiduille toimialoille. Näitä toimialoja ei vielä tiedetä.

Valtion erityistehtäväyhtiönä Työkanava on luonteeltaan lähes normaali osakeyhtiö, jonka toimintaa säädellään lainsäädännöllä. Sillä on myös samat riskit kuin millä tahansa osakeyhtiöllä. Erityispiirteenä on valtion omistajaohjaus. Omistajaohjauksesta vastaa työ- ja elinkeinoministeriö. Yhtiö ei käytä julkista valtaa eli se ei toimi viranomaisena. Tämän vuoksi TE-toimisto osoittaa yhtiölle sopivat ehdokkaat työllistettäviksi. Yhtiön osatyökykyisille tarjolla olevat työpaikat eivät siten ole avoimessa haussa.

Työkanava on työnantaja, joka voi harjoittaa palvelujen myyntiä tai työvoiman vuokrausta asiakasyrityksille. Yhtiön tavoite on tukea työllistettävien valmiuksia niin, että nämä saavat työpaikan avoimilta työmarkkinoilta.

Toimialoja ei ole vielä valittu. Tarkoitus on käynnistää kokeilu, jossa testataan muutamaa toimialaa eri alueilla Suomessa. Kokemusten jälkeen toimintaa on tarkoitus laajentaa. 

Työkanava Oy toimisi koko Suomen alueella monipaikkaisuutta ja etätyömahdollisuuksia hyödyntäen. Työllistettävät henkilöt työskentelisivät pääasiassa asiakasyritysten tiloissa, kuten muutkin asiakasyritysten työntekijät.

Yhtiölle on tulossa myös oma fyysinen toimipaikka, myöhemmin mahdollisesti useita toimipisteitä. Näistä ei ole vielä tarkempaa tietoa. 

Yhtiön toimintaa ohjaavia päätöksiä tekevät yhtiön johto, hallitus sekä omistajaohjauksesta vastaava työ- ja elinkeinoministeriö.

Työkanava Oy toimisi koko Suomen alueella monipaikkaisuutta ja etätyömahdollisuuksia hyödyntäen. Toiminta käynnistyy eri alueilla asteittain riippuen siitä, miten nopeasti yritys pystyy hankkimaan eri alueilla riittävästi osatyökykyisille soveltuvia työpaikkoja ja työtä ohjaavaa henkilöstöä.

Toiminta aloitetaan kokeilemalla toimintaa muutamalla keskenään erilaisella alueella. Näin saadaan paras käsitys liiketoimintamallin toimivuudesta ja sen laajennettavuudesta. Kokeilualueita ei ole vielä valittu.

Työkanava Oy:n, kuten muidenkin julkisesti omistettujen yhtiöiden taloudelliseen toimintaan sovelletaan kilpailulakia. Laissa säädetään kilpailun tasapuolisuuden turvaamisesta julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä (ns. kilpailuneutraliteettivaatimus). 

Työkanavan on toimittava niin, ettei se vääristä kilpailua avoimilla markkinoilla toimivien yhteisöjen, kuten yritysten ja järjestöjen vastaavaan palvelujen tarjontaan nähden. Valtion rahoituksella ei saa luoda yhtiölle sellaista kilpailuasemaa, että se voisi esimerkiksi polkuhinnoittelulla voittaa kilpailijansa ja saada liian vahvan aseman markkinoilla. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että yhtiön tuottamien palvelujen hinnoittelun pitää olla markkinaehtoista. Myös yhtiön markkinaosuuden kasvua voitaisiin tarvittaessa rajoittaa. 

Mahdollisten kilpailuhaittojen estämiseksi Työkanava Oy:lle asetettaisiin hinnoittelua ja yhtiön markkinaosuutta seuraava neuvottelukunta. Kilpailu- ja kuluttajaviraston valvonnan ohella työ- ja elinkeinoministeriö seuraisi ja puuttuisi mahdollisiin toiminnan kilpailuhaittoihin osana omistajaohjausta. 

Arvio on, että työhön haluavia ja siihen kykeneviä osatyökykyisiä olisi noin 50 000–60 000. TE-palveluissa työnhakijoina on nyt 34 500 työtöntä, joilla on diagnoosi työkyvyn aleneman takia. Osa heistä työllistyy nopeasti. Heidän lisäkseen on joukko henkilöitä, joilla ei ole vielä diagnoosia sekä joukko henkilöitä, jotka eivät ole TE-palveluissa työnhakijoina. Tähän joukkoon voi kuulua esimerkiksi työkyvyttömyyseläkkeellä tai avotyötoiminnassa olevia ihmisiä. 

Täsmällistä lukumäärää on vaikea antaa, mutta vaikeimmin työllistyviä voi arvioida olevan noin 30 000 henkilöä.

Työkanava Oy on yhtiö eikä se käytä eikä se myöskään voi käyttää julkista valtaa. Työkanava ei voisi hyödyntää työntekijöiden valinnassa muita väyliä kuin TE-toimistoa. TE-toimisto tarjoaa Työkanavalle sopivia työntekijöitä yhtiön tarpeiden mukaisesti. Järjestelmä pyrkii varmistamaan, että osatyökykyisten valinta toteutuu sille asetettujen tavoitteiden perusteella eikä ensisijaisesti yhtiön liiketaloudellisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

Yhtiö rekrytoi henkilöstöä, kun se tarvitsee työvoimaa, aivan kuten muutkin yritykset. Tällöin TE-toimiston työnantaja- ja yrityspalveluissa etsitään yhtiölle tarjolle työntekijöitä, jotka vastaavat tehtävän osaamistarpeeseen. Tässä tapauksessa erityistä on se, että TE-toimisto antaa tarjolle vain vaikeimmassa asemassa olevia osatyökykyisiä. 

TE-toimistossa kirjattaisiin osatyökykyisen henkilön työllistymissuunnitelmaan henkilön halukkuus työllistyä Työkanava Oy:n palvelukseen. Suunnitelmassa todettaisiin henkilön täyttävän Työkanavan palvelukseen ehdolle asettamisen kriteerit. Näin muodostuvasta mahdollisten työntekijöiden joukosta yksi valtuutuksen saanut TE-toimisto ohjaisi keskitetysti osatyökykyisiä Työkanavaan palkattavaksi. Työkanava vastaisi osatyökykyisten työsuoritusten ulkoisesta myynnistä sitä tarvitseville asiakkailleen.

Työntekijä palkattaisiin suoraan Työkanavan palvelukseen työsuhteeseen. Henkilön palkkaus ja muut työehdot määräytyisivät työlainsäädännön ja sovellettavan työehtosopimuksen mukaisesti.

Osatyökykyiset ovat hyvin heterogeeninen ryhmä, jossa henkilöiden välillä on yksilöllisten erojen lisäksi eroja esimerkiksi vammaryhmän perusteella. Erityisesti mielenterveyskuntoutujat ja kehitysvammaiset ovat muita sairaus- ja vammaryhmiä vaikeammassa asemassa. Heidän terveydentilansa ongelmat aiheuttavat sellaisia työkyvyn rajoitteita, joiden seurauksena heidän on keskimääräistä vaikeampaa saada työpaikka. 

TE-toimiston asiakkaina olevista osatyökykyisistä vaikeimmassa asemassa ovat sellaiset henkilöt, joilla on vamma tai sairaus ja jotka tämän lisäksi ovat yli 55-vuotiaita ja joilla on matala koulutustaso.

Käytännössä he voivat tehdä melkein mitä vain töitä. Osatyökykyisillä on monenlaista ammattiosaamista ja koulutustausta on laaja ja monipuolinen.

Yhtiö myös tukee työntekijöitä tarjoamalla lisää koulutusta ja tukemalla heidän työkykyään.

Työkanavan tehtävä olisi lain mukaan työllistää kaikkein vaikeimmassa asemassa olevia osatyökykyisiä. Yhtiö voisi työllistää TE-toimiston sille osoittamia työhön halukkaita työttömiä työnhakijoita, joiden mahdollisuudet sopivan työn saamiseen ovat olennaisesti vähentyneet todetun sairauden tai vamman vuoksi. Lisäksi edellytetään, että henkilö on halukas työllistymään, mutta hän ei ole siinä onnistunut saamistaan työllistymistä edistävistä palveluista huolimatta.

Hallituksen esitysluonnokseen on kirjattu, että Työkanavan kautta saisi työpaikan vuosittain 1000 kaikkein vaikeimmin työllistettävää osatyökykyistä. Tavoitteena on, että Työkanava Oy:ssä on koko ajan 1000 työllistettävää henkilöä. Kun henkilö löytää työpaikan avoimilta markkinoilta ja lähtee Työkanavasta, hänen tilalleen otetaan uusi henkilö.

Tämä on hallituksen keväällä 2021 puoliväliriihessään asettama tavoite, ja yhtiölle annettava vuotuinen määräraha on mitoitettu tämän tavoitteen mukaisesti. Ensimmäisten toimintavuosien aikana tavoitellaan kuitenkin muutaman sadan ihmisen työllistämistä yhtiön kautta. Toiminta laajenee vähitellen. 

Yhtiön operatiivista toimintaa suunnitellaan rinnakkain yhtiötä koskevan lainsäädännön ja yhtiön perustamisen kanssa. Valmistelussa arvioidaan myös yhtiön resursointia ja osaamistarvetta toiminnan alkuvaiheessa. Yhtiöön rekrytoidaan vahvat liiketoiminnan osaajat keskeisiin tehtäviin.

Alkuvaiheessa yhtiössä on työllistettävien osatyökykyisten lisäksi vain muutamia työntekijöitä. Heidän rekrytoinnissaan kiinnitetään erityistä huomiota liiketoiminnan osaamiseen. 

Työkanava Oy:n palveluksessa olisi työllistettävien osatyökykyisten lisäksi työntekijöitä hallinnossa (johto, markkinointi, viestintä ja henkilöstöhallinnon palvelut) sekä työllistämisestä vastaavaa henkilökuntaa. Heidät voitaisiin palkata avoimella työnhaulla, mutta he voisivat olla myös osatyökykyisiä. Työkanava oy voisi tarvittaessa myös ulkoistaa osan hallinnollisista palveluista.

• Yhtiön työllistämiseen liittyvä tavoite ja yhtiön rahoitus on laadittu valmisteluvaiheessa käytettävissä olevan tiedon perusteella. Tarkempaa tietoa saadaan sitä mukaa, kun yhtiön operatiivisen toiminnan suunnittelu etenee.
• Yhtiölle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää hyvää suunnittelua ja liiketoimintajohtamista. 
• Yhtiön toiminnan alkuvaiheessa työllistämistavoite on alhaisempi, muutamia satoja henkilöitä. Toimintaa laajennetaan vähitellen, yhtiön alkuvaiheessa saamien kokemusten karttuessa.
• Eduskunta voi valtion talousarviossa määrärahasta päättäessään asettaa tavoitteita yhtiöön työllistettävien osatyökykyisten määrään ja rahoituksen kohdentamiseen.

Työkanava Oy:n omistajaohjauksesta vastaa työ- ja elinkeinoministeriö.

Yhtiöllä olisi hallitus, jonka tehtävät on määritelty osakeyhtiölaissa ja yhtiöjärjestyksessä. Yhtiölle kaavaillun hallituksen jäsenmäärä vastaa normaalia osakeyhtiön hallituksen jäsenmäärää, 6-8 henkilöä. Hallituksessa tarvitaan monipuolistaa osaamista, jotta yhtiön liiketoiminta olisi menestyksellistä.

Yhtiön toiminnan tuloksia arvioitaisiin kolmesta näkökulmasta: kuinka paljon yhtiö on työllistänyt osatyökykyisiä, kuinka paljon osatyökykyisiä on työllistynyt avoimille työmarkkinoille sekä arvioimalla palvelujen myynnin osuutta liikevaihdosta. 

Tulosten arvioinnissa käytettävät kolme mittaria kertoisivat myös osatyökykyisille annettavien palvelujen laadusta. Laadukkaat työkykyä ja työn edellytyksiä kohentavat palvelut ovat yhteydessä siihen, miten hyvin yhtiö voi onnistua myynnissä ja miten sujuvasti osatyökykyiset siirtyvät avoimille työmarkkinoille muiden palvelukseen.

Valittu malli valtion erityistehtäväyhtiöstä pohjautuu selvityshenkilö Hannu Mäkisen ehdotukseen. Hän päätyi hylkäämään työpankkikokeiluun perustuvan mallin, koska sen tulokset olivat vaatimattomat osatyökykyisten työllistymisen näkökulmasta. Työpankkitoiminta ei myöskään ratkaissut kaikkein vaikeimmassa asemassa olevien osatyökykyisten työllistymisen haasteita. 

Työpankkikokeilu kuitenkin osoitti työnantajien tarvitsevan vähäriskistä ja helppoa tapaa saada osatyökykyisten työpanos käyttöön. Lisäksi se osoitti, että on tärkeää tunnistaa ja tunnustaa osaaminen, työkyvyn tuki sekä henkilöasiakkaan ja työnantajapalvelujen yhteensovittamisen merkitys. Työkanavassa näihin asioihin on kiinnitetty huomiota.

Hankkeelle laaditaan riskienhallintasuunnitelma, jota päivitetään säännöllisesti.

• Ennen kaikkea yhtiö antaa osatyökykyisille ja vaikeimmin työllistyville henkilöille tuoretta työkokemusta, työelämäkokemusta ja kohentaa siten heidän työmarkkinavalmiuksiaan. Ilman yhtiön tarjoamaa mahdollisuutta näillä henkilöillä ei juuri ole mahdollisuuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille.
• Yhtiö auttaa yrityksiä ulkoistamaan työvoimavaltaisia tehtäviä. 
• Osatyökykyisten ja vaikeasti työllistyvien työpanosta tarvitaan nostamaan työllisyysastetta. Hallitus on asettanut tavoitteeksi saavuttaa 75 %:n työllisyysaste vuosikymmenen puoliväliin mennessä.

Työkanavan perustamisvaiheessa yhtiölle ei tule tytäryhtiöitä. Tämä voi olla mahdollista myöhemmin.

Julkisten työvoimapalvelujen siirto kuntiin vuonna 2024 muuttaa monella tavalla palvelujen tarjoamisen rakennetta ja sisältöä. Osana tätä kokonaisuutta joudutaan myös pohtimaan työnantaja- ja yrityspalveluiden järjestämistä. Samoin kokonaisuudessa mietitään myös valtion erityistehtäväyhtiön saamaa palvelua.

Hallituksen Työkykyohjelman toimenpiteitä ja erilaisia hankkeita ja kokeiluja on käynnissä sekä työ- ja elinkeinoministeriön että sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloilla. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla toimenpiteet keskittyvät purkamaan osatyökykyisten työllistymisen esteitä, vauhdittamaan työllistymistä ja ehkäisemään pitkittyvää työttömyyttä. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla toimenpiteet keskittyvät kehittämään osatyökyisten työkyvyn tuen palveluja.

Työkykyohjelman lisäksi käynnissä on useita samaan suuntaan vieviä isoja uudistuksia, jotka auttavat vaikeassa työmarkkina-asemassa olevia työttömiä työllistymään. Näitä ovat muun muassa TE-palvelujen uudistustyö, johon kuuluvat mm. TE-palvelujen järjestämisvastuun siirto kuntiin vuonna 2024, pohjoismaisen työvoimapalvelumallin käyttöönotto ja palkkatuen uudistus. Työkanava Oy:n erityistehtävä on tarjota työsuhde niille osatyökykyisille, jotka eivät työllisty palvelujen avulla tai on muuten ilmeistä, että työllistyminen on epätodennäköistä.

Työkanava Oy:n toiminnassa työllisyyden kuntakokeilun vaikutukset on otettu huomioon muun muassa siten, että työllistettävien valinta yhtiölle tapahtuu yhden TE-toimiston kautta. Tällä halutaan turvata se, että vaikeimmassa asemassa oleva osatyökykyinen voi työllistyä Työkanavan kautta riippumatta siitä, onko hän kuntakokeilujen piirissä vai ei.