Yksi yhdestä -periaatteen soveltamisen kokeilu
TEM029:00/2017 Kehittäminen
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
TEM:ssä on vuonna 2017 kokeiltu niin sanotun Yksi yhdestä -periaatteen soveltamista. Yksi yhdestä -periaate tarkoittaa, että yrityksiin kohdistuvat välittömät sääntelykustannusten lisäykset korvataan vastaavan suuruisella sääntelykustannusten vähentämisellä toisessa yhteydessä.
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero TEM029:00/2017
Asianumerot TEM/2286/00.03.02.01/2017
Asettaja työ- ja elinkeinoministeriö
Toimikausi/aikataulu –
Asettamispäivä
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Sipilä
Digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen
Kärkihankkeet Sujuvoitetaan säädöksiä
Toimenpiteet Perataan säädökset, puretaan turhaa sääntelyä ja uudistetaan tarvittavat säädökset
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeessa kokeillaan niin sanotun Yksi yhdestä -periaatteen soveltamista TEM:ssä vuonna 2017 valmisteltaviin hallituksen esityksiin. Yksi yhdestä -periaatteen soveltaminen tarkoittaa sitä, että kansallisesta lakiehdotuksesta aiheutuvat, yrityksiin kohdistuvat välittömät sääntelykustannukset tulee korvata purkamalla vastaava määrä sääntelykustannuksia. Säästö etsitään joko saman tai toisen lakihankkeen yhteydessä. Hankeessa perehdytään vastaavien ulkomailla (UK, Saksa, Kanada) sovellettaviin menetelmiin ja kehitetään osaltaan näihin perustuen TEM:lle sopiva toimintamalli ja Excel-laskuri Yksi yhdestä -periaatteen soveltamiseksi. Kunkin TEM:ssä valmisteltavan hallituksen esityksen osalta lasketaan kansallisten säädösten osalta yksityiskohtaisesti euromääräiset vaikutukset yrityksiin. Tavoitteena on, ettei elinkeinoelämälle aiheutuva sääntelytaakka kasvaisi.
Hankkeen lopputuloksena syntyneet loppuraportti, sääntelytaakkalaskuri ja ohje laskurin käyttöön ovat ladattivissa työ- ja elinkeinoministeriön www-sivuilta osoitteesta http://tem.fi/yksi-yhdesta-periaate.
Tiivistelmä
TEM:ssä on vuonna 2017 kokeiltu niin sanotun Yksi yhdestä -periaatteen soveltamista. Yksi yhdestä -periaate tarkoittaa, että yrityksiin kohdistuvat välittömät sääntelykustannusten lisäykset korvataan vastaavan suuruisella sääntelykustannusten vähentämisellä toisessa yhteydessä.
Lähtökohdat
Sääntely on välttämätöntä toimivalle yhteiskunnalle, mutta sääntelytaakasta yrityksille aiheutuvat kustannukset voivat kuitenkin heikentää kilpailukykyä ja työllisyyttä. On tärkeää, että sääntelyä sujuvoitetaan tunnistamalla tarpeettoman raskaita menettelyitä ja korvataan niitä kevyemmillä. Yksi yhdestä -periaatteen soveltaminen antaa yhdenmukaisen laskentamallin ja mittariston sääntelykustannusten hillitsemiseen.
Hallitus linjasi strategiaistunnossaan syksyllä 2016, että osana Sujuvoitetaan säännöksiä -kärkihanketta Yksi yhdestä -periaatetta kokeillaan TEM:ssä sekä maa- ja metsätalousministeriössä vuoden 2017 aikana.
Lisätietoja
Hankkeen aikana on luotu alustava Excel-pohjainen laskentamalli yrityksiin kohdistuvan suoran sääntelytaakan arviointiin. Laskuria voidaan käyttää pohjana sekä hallituksen esitysten yritysvaikutusarvioissa että varsinaisessa Yksi yhdestä -tilinpidossa.
Periaatetta on kokeiluhankkeessa sovellettu kansallista alkuperää olevaan tai EU-minimin ylittävään lainsäädäntöön, muttei kuitenkaan kolmikantaisesti sovittuun työlainsäädäntöön. Periaatteen ulkopuolelle rajattiin myös verot, sakot ja rangaistusmaksut, yllättävästä tilanteesta tai vaaran torjumisesta johtuva poikkeuslainsäädäntö, sekä markkinoiden avaaminen kilpailulle, kilpailun edistäminen ja monopolivoiman väärinkäytön ehkäiseminen.
Työ- ja elinkeinoministeriössä oli vuonna 2017 valmistelussa noin 30 hallituksen esitystä, joista kolmella oli Yksi yhdestä -laskennan kannalta olennaisia kustannusvaikutuksia. Kokeiluhankkeessa on kehitetty Excel-laskuri yritysvaikutusten arviointia ja Yksi yhdestä -laskentaa varten. Lopputuloksena vuosittaisen kansallista alkuperää olevan sääntelytaakan on arvioitu keventyneen noin 150 000 euroa.
Yksi yhdestä -periaatteen soveltaminen tekee lakiehdotusten yritysvaikutuksista läpinäkyviä ja luo mekanismin sen varmistamiseksi, ettei elinkeinoelämään kohdistuva sääntelytaakka kasva. Soveltaminen vaatii kuitenkin resursseja sekä perehdyttämistä ja kouluttamista. Laajemmin periaatteen soveltamisen taustoja ja tuloksia on käsitelty kokeiluhankkeen loppuraportissa, joka valmistui 19.12.2017.
Vuoden 2017 kokeiluhanke on päättynyt. Jatkotoiminpiteistä tiedotetaan myöhemmin.
Hankkeen loppuraportti, sääntelytaakkalaskuri ja laskurin ohjeistus julkaistiin 19.12.2017. Laskurin päivitetty versio julkaistiin 2.2.2018 ja sitä on määrä päivittää jatkossakin. Suunnitteilla on myös tarkennettu laaja ohjeistus laskurin käyttöä varten.
Hankeryhmä
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Mähönen, Erno
Erityisasiantuntija
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
16.5. – 31.12.2017